慧聪LED屏网今年3月，深圳市以《政府公报》形式废止2009年3月出台的《深圳市LED产业发展规划（2009—2015）》（深府〔2009〕41号，下称《规划》）。这一举措被部分媒体和市场人士解读为：号称朝阳行业的LED因产能过剩已遭政府“抛弃”。

从2008年北京奥运，到2012年的白炽灯淘汰令正式实施以及城市亮化工程，中央和地方政府对LED产业的扶持政策有增无减。突飞猛进的中国LED产业真会因为产能过剩的阵痛而被撂倒？

深圳：从未放弃扶持LED

深圳LED产业一直是中国LED的代名词，市场调研机构GSCResearch统计，去年深圳市规模以上的LED企业（以全产业链统计）1700多家，占全国LED企业数量30%左右。正因有如此规模，深圳LED的发展一直是全国的风向标。

5月24日，深圳市发改委在接受《中国经济周刊》采访时称：深圳市政府办公厅在今年宣布废止《规划》，是因已有相对应更新的规划文件和上级政策文件，《规划》已经失去了继续保留的必要性。言外之意是：《规划》被废止，并非为外界所理解的终止对LED产业的扶持。

深圳发改委在对本刊的书面回复中称：在2009年3月出台《规划》同时，市政府颁布了《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，此纲要中，市政府提出在“十二五”期间，深圳将坚持高技术产业和现代服务业“双轮驱动”，加快培育发展战略性新兴产业。

为此，深圳市颁布了系列文件对包括LED在内的产业进行扶持2011年12月底，市政府颁布了《深圳新一代信息技术产业振兴发展规划（2011—2015年）》（深府〔2011〕209号）和《深圳新一代信息技术产业振兴发展政策》（深府〔2011〕210号，下称《政策》）。

深圳市发改委方面认为：上述产业规划及其配套政策已覆盖LED产业，其覆盖领域更宽，与国家产业政策和深圳产业发展形势结合更加紧密。

2012年5月，广东省政府颁布了《广东省推广使用LED照明产品实施方案》（粤府函〔2012〕113号）。当年9月，深圳市政府相应颁布了《深圳市推广应用LED照明产品实施方案》（深府函〔2012〕213号，下称《方案》）。

《方案》依据广东省最新政策文件要求，是推广LED照明产品应用、支持LED产业发展的政策文件。在此形势下，深圳市2009年颁布的《规划》已失去继续保留的必要性。

《中国经济周刊》查阅去年9月出台的《方案》后发现，其中提及的产业发展目标，与所废止《规划》中曾提出把深圳“建成全国乃至全球重要的LED产业研发生产基地、到2015年产业规模年产值1300亿元”等目标并无大的出入。

今年3月，深圳市以《政府公报》形式废止2009年3月出台的《深圳市LED产业发展规划（2009—2015）》（深府〔2009〕41号，下称《规划》）。这一举措被部分媒体和市场人士解读为：号称朝阳行业的LED因产能过剩已遭政府“抛弃”。

从2008年北京奥运，到2012年的白炽灯淘汰令正式实施以及城市亮化工程，中央和地方政府对LED产业的扶持政策有增无减。突飞猛进的中国LED产业真会因为产能过剩的阵痛而被撂倒？

深圳：从未放弃扶持LED

深圳LED产业一直是中国LED的代名词，市场调研机构GSCResearch统计，去年深圳市规模以上的LED企业（以全产业链统计）1700多家，占全国LED企业数量30%左右。正因有如此规模，深圳LED的发展一直是全国的风向标。

5月24日，深圳市发改委在接受《中国经济周刊》采访时称：深圳市政府办公厅在今年宣布废止《规划》，是因已有相对应更新的规划文件和上级政策文件，《规划》已经失去了继续保留的必要性。言外之意是：《规划》被废止，并非为外界所理解的终止对LED产业的扶持。

深圳发改委在对本刊的书面回复中称：在2009年3月出台《规划》同时，市政府颁布了《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，此纲要中，市政府提出在“十二五”期间，深圳将坚持高技术产业和现代服务业“双轮驱动”，加快培育发展战略性新兴产业。

为此，深圳市颁布了系列文件对包括LED在内的产业进行扶持2011年12月底，市政府颁布了《深圳新一代信息技术产业振兴发展规划（2011—2015年）》（深府〔2011〕209号）和《深圳新一代信息技术产业振兴发展政策》（深府〔2011〕210号，下称《政策》）。

深圳市发改委方面认为：上述产业规划及其配套政策已覆盖LED产业，其覆盖领域更宽，与国家产业政策和深圳产业发展形势结合更加紧密。

2012年5月，广东省政府颁布了《广东省推广使用LED照明产品实施方案》（粤府函〔2012〕113号）。当年9月，深圳市政府相应颁布了《深圳市推广应用LED照明产品实施方案》（深府函〔2012〕213号，下称《方案》）。

《方案》依据广东省最新政策文件要求，是推广LED照明产品应用、支持LED产业发展的政策文件。在此形势下，深圳市2009年颁布的《规划》已失去继续保留的必要性。

《中国经济周刊》查阅去年9月出台的《方案》后发现，其中提及的产业发展目标，与所废止《规划》中曾提出把深圳“建成全国乃至全球重要的LED产业研发生产基地、到2015年产业规模年产值1300亿元”等目标并无大的出入。

“LED产业正由沿海向内地转移”

《中国经济周刊》：在《规划》取消后，深圳对于LED产业的总体发展思路如何？将如何引导产业发展？政府部门在促进产业规范化提高整体竞争力方面有哪些设想？

眭世荣：一是，抓好顶层设计，抢占产业制高点。二是，推动商业模式创新，全力拉动消费市场。

为做好应用示范，深圳不断创新工作方法和运营模式，加快LED照明产品推广应用力度，力争到2013年底完成公共领域LED照明灯具改造约89.5万套。

此外，深圳政府将积极转变职能，由行业协会和社会组织分担部分政府行政职能，借鉴广东省半导体照明产业联合创新中心的成功模式，计划成立深圳市半导体照明产业联合创新中心，以联盟的形式推动LED技术突破，加速深圳LED产业转型升级。

《中国经济周刊》：虽然深圳市取消了《规划》，但广东省仍将LED产业列为三大战略性新兴产业之一进行大力扶持。深圳本地企业是否会因此流入广东其他地区？

眭世荣：当前整个LED产业处于行业整合的重要阶段。产业转移或外迁并非始于《规划》废止。早在2012年，就先后有多家LED企业或照明企业开始工厂迁徙，如雷士总部由惠州迁至重庆、洲明科技投资上亿元在惠州建LED应用产品生产基地。

由于近年来沿海地区生产成本增长明显，而随着内地LED市场的兴起，及更为诱惑的地方招商政策，整体LED产业空间分布发展将上演一场场的沿海到内地梯度转移，而并非简单的深圳转移至广东其他地区。

《中国经济周刊》：您认为包括深圳在内的LED产业是否出现结构性产能过剩？原因有哪些？应该如何应对？

眭世荣：结构性产能过剩是指在一定的经济条件下部分产品供给超过了市场需求而出现的生产过剩现象，其实质是部分产品生产能力超前，同国民有支付能力的购买力相比较显得过剩。目前，国内照明市场受价格因素制约，内需不振；国际经济下滑，市场需求萎缩，因而，LED下游应用的现有产能并没有被市场完全消化。

随着技术、产品的逐步成熟，LED产业需要企业和政府两方面共同努力。一方面，加大引导、培育市场，通过政府有形之手和市场无形之手相配合，双轮驱动，促进LED照明市场的蓬勃发展；另一方面，则需要积极制定LED行业标准规范，健全LED照明产品监管体系，逐步优化投资结构、提升产品的国际竞争力。