专家解读：中国LED照明政策不完善执行难

2011-09-30 10:09 来源：国际电子商情

中国政府针对路灯以及市政工程照明出台了一系列的鼓励政策，包括十城万盏、千里十万盏、绿色照明城市以及“十二五”规划等等，都是针对性提及LED相关产业的政策。不过，国家政策也面临着出台后的执行难问题。大联大集团旗下友尚集团资深协理黄叶铭就指出，中国的“十二五”规划从政策面提供了整体国力的改善计划,但中央与地方之间对问题的认知存在落差,政策的有效落实有待考验。他表示，作为企业，必须学会从地域角度去思考,才有机会掌握真实的商机。

政府计划立意佳，执行差

去年，国家发改委就曾委托中国质量认证中心(CQC)拟订路灯测试标准，但并非法令规范;与此同时，相关的CCC标准也在拟订中。因此就官方而言，真正的国家标准仍在争议中，CQC仅为参考规范。

此外，中央政府为解决电力不足问题，将LED的推动计划以合同能源管理模式落实，虽然立意甚佳，但在执行上仍然存在地域性问题。各地政府财政能力有高低，地方主政者对新兴产业的理解和认识亦不尽相同。目前LED应用相关的政策主要分为三部分：市政照明、商业照明、通用照明。令人感到遗憾的是，目前这三方面的政策和标准制定均不完善。

首先是市政照明，受到了中国政府的大力支持，广东等地也已出台了部分本地技术标准，但是只有规范接口、结构等比较容易操作的标准，对于节能指针、光学设计、可靠性的规范则是模棱两可。大联大集团旗下品佳集团资深经理叶峰磊指出，目前的政策还不能使所有的企业处于同一个竞争平台，并且淘汰一些竞争能力较差的企业。这一部分需要政府进行引导。

对于通用照明，负责政策制定的发改委等部门还处于调研摸底阶段。由于这一部分受成本驱动影响较为严重，政策一般只能起到规范作用，而不是去主导整个市场。值得注意的是，通用照明市场还存在CFL这个主力产品，中国政府目前执行的政策是——补贴高效节能灯，2011年计划补贴1100万只高效节能灯。未来市场将向哪个方向演进还不能下定论。

最后是商业照明，由于属于定制性比较强的应用领域，市场较大，政策一般随后于应用。

叶峰磊指出，之所以会有目前这样的政策环境，主要归结于以下几点原因：1、目前国家政策重点补贴LED上游磊晶部分，这一部分毛利暂时比较高，产值大，并且能够解决一部分就业问题，所以也出现了一部分磊晶和路灯复合制造型企业，如德毫润达、三安光电等等;2、LED光源部分发展太快、各种技术层出不穷，造成硬性的标准无法很快出台;3、企业良莠不齐，各地发展不一致，产业链没有形成也是造成标准滞后的原因;4、本身技术含量不高，很多公司都是十几个人、七八条线开始创业。

后续逐步实现各地区差异化发展

工业和信息化部运行监测协调局副局长高素梅表示，目前全国已有28个省和直辖市相继上马了LED项目，并广泛存在项目雷同、资源浪费等备受诟病的问题。她透露，国家发改委和工信部已经开始调研，未来将会出台一系列引导政策，逐步实现各地区LED产业的差异化发展。

黄叶铭建议，可以从以下几点着手推动中国LED产业的正常发展:1、以CCC为主订定国家法令规范，使市场有遵循的应用标准，但不应指定供料厂商;2、建议执行LED与电源的质量验证标准，以确保质量且避免资源浪费，加速产业的正常发展，同时将质量门坎拉高，杜绝劣币逐良币的问题;3、必须改善资金流结构，解决多数能源管理公司的风险问题。部分地区仍存在合约归合约、付款归付款的现象，如果没有政府银保，政策将只能落实在部分区域;4、建议引用ISO14908城市能源管理标准列入规范，可以有效提高节能效率。

实际上，由于LED技术演进较快，目前各国都是从节能环保的大前提出发，逐步开始制定相应的标准和规范。黄叶铭表示，现阶段各国的LED灯具标准依然模糊不清(如LM80虽然已发布，仍非强制规范)，但是大致的趋势如下：明确规定灯具效率,确保节能效益;明确定义灯具与电源安全标准，确保使用者安全;明确要求光学设计的安全性，避免伤害使用者视力;明确定义LED的规范与灯具测试要求;由试行规范中引导产业技术提升，伺机转为正式规范。

发达国家推行LED之路

美国、欧洲和日本的强制性照明能效标准都保持技术中立，并不刻意推广固态照明以取代其他类型的照明(如紧凑型荧光灯和卤素灯)。这些标准通常设定了最低效率水平，即相对于最大功耗的最低光输出。此外，还有一些自愿性的政府计划设定了最低照明性能和使用寿命/质量水平，以提高消费者的接受度，从而加快市场向LED照明的转换。

比如，美国联邦政府颁布了EISA2007(《能源独立和安全法案》)，其中就有要求逐步采用更高能效照明的规定。EISA对普通照明用灯泡的具体要求(对应于传统的100W、75W、60W和40W光输出)如下：

必须指出的是，EISA2007并未对设计(如灯泡所采用技术)进行规定，只是一项性能标准。它关注的是产品的性能表现。注释：加州已于2011年1月正式实施这项联邦标准，这比预定生效时间整整提前了1年(即，光输出范围介于1490--2600的100W白炽灯标准将于2012年1月生效)。

美国能源部(DoE)和环保署(EPA)的能源之星机构特别针对LED照明推出了专门的自愿性计划，以推动商用和家用LED照明在户外的应用，如路灯、景观灯、办公用和家用照明灯。其中有一项能源之星集成LED灯泡计划，它对灯泡能效、光输出、使用寿命、颜色、功率因数等规格都进行了具体规定。另外还有一项LED照明灯具计划，它对LED的能效、质量以及其他高能效技术都进行了规定。

欧盟方面，欧盟委员会的能源相关产品(ErP)生态设计指令计划针对高能效照明制定了多项标准。截至目前，已有两项标准获得批准：非定向家用灯标准(Lot19)和第三产业用照明产品标准(路灯和办公用灯)(Lot8-9)。定向家用灯标准(Lot19)仍在进行当中。非定向家用灯标准对通常用于住宅内的照明灯(白炽灯、卤素灯和紧凑型荧光灯)设定了最低能效要求和功能要求。此标准还提供了一个计算公式，用于计算给定额定光通量所容许的最大额定功率。逐步停用时间表如下：

1、2009年9月：不允许使用100W磨砂和透明白炽灯泡;

2、2010年9月：不允许使用75W透明白炽灯;

3、2011年9月：不允许使用60W透明白炽灯;

4、2012年9月：不允许使用40W和50W透明白炽灯泡。

第三产业用照明产品标准的具体规定包括：设定了T8和T5线性荧光灯最低能效水平;从2012年起，所售的新照明产品必须采用电子镇流器;从2017年起，包括现有照明替换灯在内的所有照明产品都不得使用电感镇流器;对HID(高强度放电)灯设定了最低性能要求;逐步停用HPM(高压汞)灯;对HPS(高压钠)灯设定了最低使用寿命要求(>16000小时);对金属卤素灯设定了最低使用寿命(>12000小时)。

“它们只是规定，逐步停用能效极低的灯泡，比如标准白炽灯泡等。”PowerIntegrations公司市场营销部副总裁DougBailey针对目前欧美地区的LED标准如此评论。他表示，随着LED芯片及其驱动器效率的不断提升，所有自愿性和强制性能效规范都需要随之改进。

LED已经成为全球电子行业驱动力

目前全球劲刮节能环保风，LED以及光伏发电等新兴能源已经成为各国政府和企业频频提及的热门词汇，扶持政策接连出台，各路游资也纷至沓来。高素梅近日接受记者采访时表示，LED和太阳能已经成为全球电子行业的两大驱动力。

作为最大的潜在应用市场，LED照明一直是业界关注的焦点。欧盟宣布将在通用照明领域全面淘汰白炽灯，这一利好消息加速了LED照明在通用照明领域的渗透率。日本于2010年底出台了L型LED通用照明灯管的技术标准，这也意味着该国在这一领域所有的政策准备基本完成。虽然全面淘汰白炽灯并不意味着全面用LED进行替代，但各照明大厂也积极进行各种技术以及专利的储备，避免踏空新一轮行情。

据DisplaySearch最新季度LED市场供需预测报告指出，LED应用持续上升，照明将逐渐成为主要的应用，预估2011年使用量将较2010年成长20%。在照明应用方面，2010年LED平均渗透率为1.4%，预计2014年将达到9.3%。凭借政府支持，LED路灯销售量持续上升。据估计，2011年中国将成为最大的LED路灯市场，占全球55%市占率。

专家解读：中国LED照明政策不完善执行难