慧聪LED屏网4月16日报道 《半导体照明节能产业规划》送来的春风，还没来得及将产业熨热，另一份已经颁布实施了四年之久的地方照明产业规划，本可两年后功成身退，此时却被告知提前结束使命。

2013年2月24日，《深圳市LED产业发展规划(2009—2015年)》(下文简称“《规划》”)被废止。深圳市政府在公报中却并未说明相关缘由。

这个废止令下达，让曾参与上述《规划》制定的深圳大学光电工程学院系主任柴广跃教授有点懵：“2009年制定的时候，不好预测以后LED产业发展，四年过去了，应该制定一个更加适合深圳发展的规划。但制定新的规划也不一定非得要废除原来的，是不是说明当时的规划有原则性的错误呢？”

记者随后对二十几家深圳本地LED企业的调查中，企业负责人均表示“不知道规划被废止究竟是怎么回事”，更有甚者，“不知道深圳有LED产业规划”。有的企业负责人表示：“产业规划有点胡说八道，是为少数企业服务。”不管谁对谁错，企业如此不关心政府规划已经说明了此次深圳“废令”的尴尬。

2009年3月，《深圳市LED产业发展规划(2009—年)》曾如此描述2015年产业发展目标：“到2015年，建成我国LED产业技术创新的重要示范基地和全球重要的LED产品研发生产基地。产业规模在年产值1300亿元以上，在白光通用照明领域实现产业化，形成完善的产业链和创新链；培育和发展一批具有国际竞争力的龙头企业，培育和发展产值超过100亿元的企业1家以上、产值超过50亿元的2—3家、产值超过10亿元的10家以上”。

从现在情况看，无论产值、企业规模，还是整个产业定位，深圳LED产业按原计划完成既定目标已无可能。

而令柴广跃担忧的是，作为广东省发展战略性新兴产业的龙头城市，深圳的LED产业曾一直处于全省领头羊地位。但这几年深圳LED产业的发展势头却已远不如珠三角其他城市。“产值依旧是老大，但在广东省乃至全国的占比却在缩小。”

规划目标太过超前，很大程度归咎于政府对产业认识不清、存在盲区。回过头看，政府被制订规划时的产业环境“一叶障目”，2009年前后，LED产业率先在深圳进入了疯狂发展期期，当时地方政府对这样一个新兴产业抱以足够热情，欲从战略上抢占产业先机也不为过。

然而，接下来的两年时间里，大量民间资本涌入LED产业，随之而来的是严重的结构性产能过剩，不少企业也因此被洗牌出局。尤其是2012年以来，深圳本地多家LED显示屏企业的接连倒闭，让矛盾日益突出。

可以说，LED产业发展的轨迹并未符合深圳当初的设想。加之，相较周边地区及其他省份，深圳在LED产业扶持政策的细则制定上谨小慎微。

在业内看来较为保守的扶持政策，不但丧失了一些发展机遇，而且还遭遇到产业外流的威胁。

上游薄弱

俗话说，计划赶不上变化。规划也如此。

2009年推出的LED产业规划，已历经4年时间，LED产业发生的变化不容小觑。华南理工大学材料科学与工程学院文尚胜教授表示：“原规划废止，恐怕是规划明显落后了。”

国家层面的LED产业规划也曾历经变动。2013年开春，《半导体照明节能产业规划》提出，2015年LED产业规模达到4500亿元。这与2012年7月科技部发布的《半导体照明科技发展“十二五”专项规划(征求意见稿)》提出的到2015年LED产业规模达到5000亿元相比，下调了10%。

根据高工LED产业研究所(GLII)统计数据，2012年中国产业产值规模为2059亿元，仅剩三年时间，意味着实现亿元的目标尚有较大难度。

陈峰(化名)曾亲自参与国内几个省市的LED产业规划：“地方政府对LED产业的规划大同小异，希望规划大而全，最好是整条产业链各个环节都要涉及到。一般做法就是先引进标杆企业，然后引进相关配套的企业，目的就是为了更多企业进驻，促进当地经济发展。”

深圳当初对LED产业的规划也没绕开这一怪圈，但实际上，尤其是上游蓝宝石衬底、外延项目落地收效甚微。《规划》曾提出，重点支持大尺寸蓝宝石衬底晶体及GaN同质衬底材料的加工和制作项目，支持GaN基材料生长和低成本器件制造技术研发及产业化项目；重点发展GaN基蓝、绿光外延片和四元系InGaAlP红、黄光外延片，重点支持高品质、规模化的外延以及芯片产业化项目。

即便如此规划，产业链上游一直都是深圳的薄弱环节。记者查阅了曾在规划中提及的“外延、芯片、封装及应用产品主要企业一览表”，其中外延项目的主要代表企业是世纪晶源、方大国科。时至如今，世纪晶源成为盲目投资下的“烂尾”项目，方大国科在深圳的外延项目也惨遭夭折。

“在外延项目上，政府吃过亏，但不能一朝被蛇咬，十年怕井绳。”柴广跃坦言，“深圳已经错过了扶持外延项目的最佳时机。”

此外，深圳唯一的芯片企业代表——奥伦德电子也早已把外延项目放在江门。原因很简单，江门市政府对企业购置设备有可观的补贴。奥伦德内部人士向记者透露：“奥伦德的芯片生产线不可能搬离深圳，因为相关部门不会批准。在深圳，芯片企业是奇缺的，奥伦德的芯片产量虽不算大，但是在深圳LED产业中扮演着不可或缺的角色。”

业内人士表示，作为全国具有影响力的LED生产基地，深圳LED产业上游外延项目几乎为零，芯片项目也是屈指可数，唯一可以自豪的是数量庞大的封装企业，特别是2011年相继IPO上市的几家封装和应用企业。

据高工LED产业研究所统计，2012年中国大陆LED封装行业规模达到397亿元，较2011年320亿元增长24%。2012年中国大陆涉及LED封装业务的企业数量从2011年的1700家增加到1750家。2012年中国大陆退出LED封装领域的企业数量超过200家，新增LED封装企业数量超过250家。

其中，深圳依然是广东LED封装企业主要集中地。根据高工LED产业研究所(GLII)统计，2012年深圳LED封装企业占广东省LED封装企业总数量的55%，占全国LED封装企业总数量的42%。

仅2011年以来，深圳就有8家LED企业进入资本市场。与这些企业风风光光IPO上市相比，2012年的深圳LED产业却更多的与“倒闭”、“跑路”等关键词相关联。

2011年10月，亿元级显示屏企业深圳钧多立实业有限公司因盲目扩张，导致资金链断裂陷入倒闭；2012年7月，深圳愿景光电子有限公司走到穷途末路；2012年12月，深圳市大眼界光电科技有限公司因拖欠供应商巨款、股东冻结资金等问题陷入困境。

企业倒闭原因之一就是资金链断裂，特别是中小企业，如果一旦出现资金链断裂，政府该如何及时出招帮扶这一类型的企业，或许值得深思。“上游项目难成大器，产业链出现断层。面对众多LED企业，政府补助显然有点僧多粥少。”业内人士如此描述深圳政府对LED产业的扶持现状。

但不可否认的是，深圳在过去几年的一系列举措，包括华强北LED国际采购交易中心的建设、LED展会论坛支持、研发资金支持都表现出政府有意推动产业发展。

2010年1月，深圳华强北LED国际采购交易中心一期开业。作为深圳市LED最集中的交易卖场，又是商业旺地，当时吸引了许多LED企业进驻，在全国曾引起巨大反响。

然而，近期记者对华强北LED国际采购交易中心的深度调查发现，由于客流量逐年减少、铺位大幅涨租、劣质产品充斥等因素，导致LED采购交易中心的实际经营状况并不理想。

在业内人士看来，这些中小企业的尴尬其实也是深圳产业发展的尴尬。企业数量多，但规模普遍较小是目前深圳LED产业面临的最大瓶颈，尤其是LED照明市场这一块还没有完全打开，所以企业不敢做大。

外迁搬离深圳

深圳原有的优势确实在逐渐消失。紧缺的土地资源、高企的劳动力成本、昂贵的房价成了制约企业进一步发展的主要因素，于是外迁成为深圳LED企业扩张的选择之一。

仅距离深圳一个小时车程的惠州市，近年来就接纳了不少深圳企业的产能转移。2012年6月，长方照明与惠州仲恺高新区签订LED灯具总装项目落户意向书；2012年11月，雷曼光电计划分两期在惠州建设LED工业园，一期投资3亿多元，已于去年11月，建成投产；2013年1月5日，迈锐光电产品生产研发基地项目签约落户东江高新科技产业园。

据惠州市仲恺高新技术开发区经济发展局招商办公室曾晟松副局长介绍，惠州仲恺高新区正成为深圳LED行业高端企业首选的产业转移承接地和研发总部，目前已有美国科锐、伊诺特、元晖光电等知名LED照明企业落户，企业涉足业务基本覆盖整个LED产业链。

高工LED产业研究所研究总监张宏标表示，相比全国其它城市对LED产业的直接资金支持，深圳政府部门仅仅提供了研发资金支持，同时资金的支持力度相比其他城市也基本没有任何优势。

2012年至2013年，洲明科技、雷曼光电、万润科技，先后从深圳政府获得552万元、1000万元、630万元的项目补贴或专项资金。

“深圳政府对奥伦德的扶持主要体现在对研发项目的补贴上。”奥伦德内部人士表示，相比之下，江门市政府对每台设备补贴上千万元，这也是吸引奥伦德落户江门的主要原因之一。

“政府对产业的过度扶持，外延芯片是一个典型，光伏产业是一个典型，需要吸取经验教训。”上述业内人士呼吁，“政府要么无为而治，让市场规律来说话；要么就做拉动终端市场的事情，刺激终端市场需求。”