自年初以来，由于受到海外金融危机的持续影响，国内LED照明企业海外订单普遍出现下滑势头，部分企业上半年订单更是同比下降三成。

而近期密集出台的新一轮中央和地方的产业扶持政策似乎成为了LED照明行业的一场及时雨。

2012年5月16日，国务院常务会议讨论通过了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，研究确定促进节能家电等产品消费的政策措施。会议决定安排财政补贴265亿元，其中安排22亿元支持推广节能灯和LED灯。

紧接着，广东省政府印发了《广东省推广使用LED照明产品实施方案》。从方案实施之日起，全省道路、公共场所、政府机关、国有企事业单位等财政或国有资本投资建设的照明工程以及南沙、前海、横琴等新规划建设的新区一律使用LED照明产品。根据方案，珠三角地区要力争在2013年底前，东西北地区在2014年底前，实现全省同比口径下照明节能50%以上。

“这些扶持政策，也只能是短期内扩大内需，使部分LED企业受利一时，并未从实质上推动中国LED产业的发展。”一家照明企业负责人表示，对于此次密集出台的政策，不同的人有不同的看法。

而针对此前政策多以市政公共照明为主的特点，部分企业负责人表示，国外模式多是由民用照明往公共照明发展，而国内则是由公共照明往民用照明发展。“过多的政府工程，也造成了LED市场增长速度过快，上中下游产业链发展不平衡，出现产业泡沫。”一位投资商表示。

大家的顾虑更多来自于过去几年国内地方政府的一系列产业扶持政策留下的阴影。“此前的一些政策收效不是太明显，除了企业数量和投资规模的增加，并没有给照明终端市场带来什么大的改变。”上述投资商坦言，过去几年，企业为了销量的比拼，不顾市场容量，造成了市场的供大于求。

而令人欣慰的是，青岛、佛山等城市已经陆续推出了面向民用LED照明市场的消费补贴政策。高工LED产业研究所研究总监张宏标表示，民用照明才是LED照明的最大潜在市场，在政府的持续利好政策引导下，民用市场启动指日可待。

国内市场是关键

今年，各级政府陆续出台的LED照明应用产业扶持政策，使得原本冷清的国内LED照明市场迅速升温。

高工LED产业研究所(GLII)预计，今年国内LED照明产量同比将增长60%以上，是LED照明产业增长最快的一年。

而在产值方面，整个LED产业也将保持快速增长的趋势。GLII统计数据显示，去年国内LED芯片产值增长率为50%，预计今年产值将同比增长45%。去年，LED照明产值增长率为27%，预计今年将达到36%，达到历史之最。

张宏标表示，LED照明的推广离不开政府的补贴和支持，以及LED照明产品价格的快速下降。但他也指出，今年国内LED照明市场快速增长并没有太多的体现在居民的“刚性”需求方面，节能灯仍是主角。

“目前国内的政策补贴主要针对于LED路灯、景观亮化等户外公共LED照明领域，而对民用市场，国家及地方政府仍然较少涉及。”张宏标表示，国内LED民用市场增长速度并没有俄罗斯、印度等其他新兴国家快。

据记者调查，目前国内LED照明市场的结构性特点与光伏行业非常相似。相关数据显示，光伏在国内应用市场所占比例不到10%，其余90%以上依靠出口。由于过分依赖出口，也曾多次造成国内光伏产业的危机四伏。

高工LED CEO张小飞博士认为，一个行业要健康发展，首先市场空间必须是巨大的，而且是国内的消费市场带动。只有国内市场得到保障，才不会因为海外市场的大起大落而影响企业生存。

产业泡沫阴影

过去几年，由于企业对政策的错误解读，导致LED产业链出现了从上到下的“大跃进”风潮。在采访中，业内人士普遍对产业泡沫的担忧还是挥之不去。

据了解，一些江苏，江西等地区的LED项目，号称最大的最齐全的产业基地，但是大量重复的投资，完全是劳动力的投资，材料的消耗，设备的闲置。“LED虽是节能行业，但是围绕LED的重复投资和过剩产能，已经造成了非常大的能源消耗。”一位开发区招商局官员对《高工LED》表示。

不仅是上中游，在下游应用领域，一些LED路灯、照明替换工程，并没有完美收官。

“应用工程，旧兵换新主，确实造成了很多工业垃圾。”关旭东表示，现在中国政府正在加大力度推动LED照明应用产品的普及。实质上，这个过程是政府在买单，对于企业而言，反倒是一个很好的发展机遇。

关旭东认为，对于照明应用企业来说，补贴支持导致上游的阶段性产能过剩，而产能过剩带来的则是库存堆积，芯片价格的下降。

谈及此次国家节能惠民补贴政策，易美芯光一位高层表示：“尽管LED液晶电视也在补贴范围之内，但考虑到近一年时间里中大尺寸背光的市场价格已经下降了历史低位，因此市场总需求和总产值并没有得到实质性的提高。”

市政公共照明仍是主力

根据此次广东省政府出台的《广东省推广使用LED照明产品实施方案》(以下简称“《实施方案》”)，所有由政府财政或国有资本新投资建设的公共照明领域，将一律采用LED照明产品。而原有的非LED照明场合，也要在3年内分期分批改造完成。

按照预测，仅广东省现有200万盏LED路灯改造项目的总投资金额就达到48.9亿元。

关于广东省LED照明新一轮招标工程，不少企业向《高工LED》咨询，如何才能够拿到项目。“企业及投资者在参与这一轮招标的时候，应该冷静看待政府的这些政府工程，因为毕竟能获得政府补贴的还是少数大企业。”国内一家投资机构负责人表示，政府对LED产业的投资，对下游来说是有帮助的，但是这些都是政府工程，而不是市场工程。2009年的十城万盏对整个产业造成了认识上的偏差，使得业界对政府工程带来的实际效果产生了一定的疑虑。

而来自浙江的一家中小照明企业负责人则表示，国家出台的示范工程及其补贴政策大多是针对大型企业以及有政府背景的企业，跟国内众多的中小企业无关。

或许是相关主管部门对此前相关政策执行效果进行了评判，此次《实施方案》在具体执行方式上做出了一些更为可行的方案。

据了解，《实施方案》主要以鼓励EMC模式为主，实施节能服务公司公开招标遴选方式，并发挥电网作为电力需求侧管理实施主体的作用。

达进东方董事长朱建钦表示，以往实施EMC遇到的最大问题是用电量怎么测试。而今年首次有电网公司介入其中，以第三方角度来规范用电测试。“这让我们有了更多的期待。”

但同时，部分企业也向《高工LED》大吐苦水。近几年来，广东省政府每年都出台一些LED产业扶持政策，而事实上真正落实下来的却少之又少。“项目少企业多，每年花费很多财力物力在工程招标上，希望今年不再空手而归。”

期待民用照明

“推广高效节能产品存在产品初始投资大、市场不规范、社会认知度低等市场障碍，需要政府采取积极的政策措施加以引导和规范。”张宏标表示，由于此前出台的种种鼓励扶持政策，倾向于补贴企业而不是用户，倾向于补贴政府工程而不是终端消费者。“大家对此次财政部、工信部、发改委三部委将LED首次纳入节能惠民补贴工程非常期待。”

从过去几年的节能灯补贴效果来看，实施政府直接消费补贴可以起到四两拨千斤的作用，可以有效消除高效节能产品推广的市场障碍，加快高效节能产品的推广。相关统计数据显示，2011年财政补贴2.8亿元，推广节能灯6200万只，直接拉动社会消费6.5亿元，年节电32亿千瓦时。

“节能产品惠民工程”有两个显着特点，一是促进节能，通过财政补贴，调动消费者购买高效节能产品的积极性，扩大高效节能产品市场份额，不断提高用能产品能源效率。二是惠及百姓，使广大消费者能够买得起、用得上高效节能产品，享受到高效节能产品带来的节电省钱的实惠。

国内一家LED照明企业负责人表示，企业肯定希望政策能够早日落地。“事实上，现在LED照明产品在技术上已经没有多大的问题了，关键还是在于成本较高，市场接受程度较低。”他认为，给予补贴能够让消费者提前用上LED照明产品，也在一定程度上提升了消费者对于LED照明产品的直观认识。

另一方面，在此之前，一些地方政府也已经开始尝试对民用市场进行直接补贴。

近日，广东省佛山市禅城区出台了《禅城区广东省万家亿盏LED室内照明示范区建设项目工程补贴实施办法》，在2013年12月31日前，禅城将拿出最高1500万元补贴LED室内照明推广，其中消费者每买一个LED球泡灯，可获得最高补贴5元。

接着，青岛市政府也在当地实施了LED照明补贴政策，其中居民购买将补贴购买费用的50%，企业购买补贴30%。

“这对国内LED照明产业来说是一个好现象，今年是民用LED照明快速发展的一年。”张小飞认为，这个行业还是需要政府的大力支持。大家都希望政府站在长远务实的角度，能够直接补贴到照明应用企业，或者从消费者反馈到应用企业。

事实上，目前国际上已经有很多国家出台对民众使用终端LED照明产品的补贴及鼓励政策，而且已经产生了非常好的效果。

今年，日本对LED应用的项目预算为16.7亿日元，同时还为消费者提供补助金，鼓励居民使用LED照明产品。而在推广模式方面，2011年日本在各个超市卖场实施积分法，成为居民使用LED照明的一大推动力。

业内人士一致认为，出台终端应用产品补贴及鼓励政策是最有效推动产业自下而上发展的手段。

杭科光电副总经理蒋建忠指出，政府补贴的产品质量务必要过硬，否则政府补贴的意义就可能变成了负面影响。

“前几年或许国内LED照明产品的质量还不成熟，现在国内一些专注于做LED照明的优秀厂家的产品已经跟国外的没什么差别了。”蒋建忠表示。

未来，民用照明是最具发展潜力的市场，随着国内LED照明技术的成熟，政府针对终端消费者进行补贴的时机也日益成熟。